33 законных способа
№2, 2005. Иордан Икономов, адвокат.В этой статье мы попробуем рассмотреть некоторые особенности получения разрешения на пребывание в Австрии. Разрешение на пребывание (Aufenthaltstitel) - это лицензия, которая требуется для въезда и нахождения иностранцев на территории Австрии.
Вопросы иммиграции и пребывания иностранцев в Австрии регулирует Закон об иностранцах. Иностранцем считается тот, кто не имеет австрийского гражданства.
Субъектов законодательства об иностранцах можно разделить на три категории:
- лица европейской юрисдикции (граждане государств-участников ЕС, ЕАСТ и Швейцарии)
- беженцы
- прочие иностранцы.
Граждане стран СНГ относятся к прочим. Все три категории существенно отличаются друг от друга по своим правам.
Основной целью закона об иностранцах является полицейский контроль за въездом и выездом иностранцев, а также их нахождением в стране. С начала 1990-ых годов поставлена цель контроля за иммиграцией. Поэтому закон рассматривает также вопросы предотвращения въезда, окончания пребывания и высылки за границу. Эти правовые нормы затрагивают конституционное право, международное и европейское право и другие юридические области, что делает структуру, а также и понимание, закона об иностранцах очень сложным. Большую роль в практике австрийских органов власти и судов играет также Европейская Конвенция о Правах человека. Главные законы, регулирующие права иностранцев, - это действующий с 1997 года закон о правах иностранцев (Fremdenrechtgesetz) и закон об убежище (Asylgesetz).
Однако при рассмотрении прав иностранцев в практике органов власти решающее значение имеет цель такого рассмотрения. В отличие от других юридических областей, права иностранца признаются не изначально, а только при отсутствии законных причин отказа от их признания, то есть лишь в случаях, указанных в законе, и при наличии необходимых туристических бумаг.
Причины отказа в выдаче документа на пребывание в стране, как напр. запрещение пребывания, незаконный въезд, угроза общественному порядку и т.д., предотвращают возникновение права. Только если может быть без сомнения установлено, что причин отказа не существует, то уже после этого проверяется, есть ли основания для выдачи разрешения на пребывание. Такой подход обусловлен желанием надежно предотвратить нежелательный въезд иностранцев и сильно ограничивает их права. В случае отсутствия полной ясности в вопросе о цели пребывания обычно дается отказ. Таким образом власти поступают как в Германии, так и в Австрии.
В этой ситуации возникает вопрос: каким образом иностранец может отстаивать свои права? Какие возможности существуют, чтобы добиться определенного статуса?
Как ни странно, наибольшие возможности возникают в связи с тем, что регулирование вопросов, связанных с иностранцами усложнено и запутано, а также из-за многочисленности органов власти, которые одновременно занимаются этими вопросами. В отличие от немецкого законодательства об иностранцах, которое построено на общих принципах, австрийские нормы права и, в частности, основной Закон об иностранцах скорее казуистические. Это ведет к разного рода накладкам и позволяет «изобретать» решения. Например, в австрийских законах названы 33 различных цели нахождения в стране, и таким образом, появляется 33 группы возможностей для получения разрешения на пребывания.
Разнообразие юридических норм и органов власти позволяет добиваться получения разрешения на пребывание в результате “юридической комбинации”, даже при видимом отсутствии оснований для этого. Это значит, что можно заставить работать одну из существующих правовых норм путем использования косвенных факторов и создания дополнительных фактов.
Простой пример.
Иностранец хочет работать как корреспондент зарубежной газеты в Вене и ходатайствует о разрешении на проживание (Niederlassungsbewilligung) для журналистов перед ведающей делами иностранцев полицией Вены. Та выдаст разрешение, если иностранец может представить документ аккредитации в качестве журналиста, который выдается федеральной пресс-службой. А документ аккредитации в качестве журналиста выдается только тогда, когда иностранец имеет разрешение на проживание или визу класса D. Если иностранец обратится в австрийское консульство за границей, то консульство выдаст ему визу D только тогда, когда он сможет доказать, что будет работать как журналист в Австрии. Получается замкнутый круг.
Решение, однако, очень простое. Федеральная пресс-служба сообщает по телефону или посредством факса, что хочет аккредитовать названного иностранца. Это является достаточным, чтобы консульство могло выдать визу D. После получения такой визы журналист может въезжать в Австрию, представить свою визу D федеральной пресс-службе и получить документ аккредитации, а затем разрешение на проживание от полиции по делам иностранцев.
Конечно, такой образ действий требует глубокого знания австрийского права и понимания некоторых особенностей работы органов власти.